利用政府性融资担保来降低小微企业融资成本是近日召开的国务院常务会议的主要内容。会议提出要通过政府性融资担保降低企业融资费用，具体有三方面要求，一是要求中央财政继续安排资金，实施小微企业融资担保降费奖补政策。二是要求国家融资担保基金年度支持小微企业2000亿元担保贷款、户数10万户以上。三是要求各地要尽早实现单户担保金额500万元以下小微企业担保费率不超过1%、500万元以上不超过1.5%的目标。

       政府性融资担保体系在逐步建立

       政府性融资担保是融资体系的重要组成部分，能连接资金的需求和供应，有利于资金供应和需求之间的有效衔接，特别是能够提高金融对小微企业、“三农”经济的支持效率和力度。

       国务院发展研究中心创新发展研究部研究员吕薇在接受中国经济时报记者采访时认为，政府性融资担保对于融资市场的健康发展非常重要，这在国际上有很多成功的经验。例如20世纪30年代，日本政府为应对空前的经济萧条，扶持中小企业发展，开始通过建立信用保证体系，为中小企业融资提供支持。

       吕薇介绍，我国在上世纪90年代就开始发展政府性融资担保。第一家由财政部和原国家经贸委联合组建的担保机构在1993年就成立了，经过这20多年的发展，融资担保行业为市场主体拓宽融资渠道的作用愈加明显，特别是在服务中小企业融资难题上取得了一定的突破与成果，在融资领域中发挥了非常重要的作用。特别是2015年《国务院关于促进融资担保行业加快发展的指导意见》出台以后，我国已逐步建立起以政府性融资担保机构为主体，以商业性担保和民间互助性担保为支撑，全国、省、市、县分级组建融资担保机构的体系。

       吕薇说，同时，在此基础上，国家提出设立国家融资担保基金，以填补政府性融资担保体系的最关键一环，进一步提升政府性融资担保行业的规范运作和可持续发展能力。2018年，由财政部出资并联合有关金融机构，设立了国家融资担保基金，首期出资166亿元已全部到位。

      行业担保费率较低需要财政加大支持

     尽管政府性融资担保机构在不断发展壮大，但是融资担保行业还存在偏离担保主业、对小微企业和“三农”支持不够、担保费率偏高等问题。

       为此，今年2月，国务院办办公厅出台了《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》，要求政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业，不断提高支小支农担保业务规模和占比。同时提出四个“不得”，即不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。

       上述政策已为政府性融资担保公司划定了红线，而且此次国务院常务会议还要求各地要尽早实现单户担保金额500万元以下小微企业担保费率不超过1%、500万元以上担保费率不超过1.5%的目标。

       有业内专家指出，目前政府性融资担保公司的担保费率水平已经比较低了，当前经济下行压力大，不少融资担保机构做小微、“三农”融资担保业务都是亏损的，进一步降低担保费率对政府性融资担保机构来说也有一定的考验。

       国家融资担保基金总经理向世文表示，政府性融资担保机构经营普遍处在保本微利或亏损的状态，个别机构甚至由于担保业务风险过高，已经丧失担保代偿能力，亟须进一步加大财税扶持力度。

       数据显示，2016年，全国融资担保机构年末在保余额2万亿元，当年实现担保业务收入358亿元，同比下降8%，其中融资担保业务收入265亿元，同比下降18%。融资担保业务收入占比从2015年的84%下降至2016年的74%。

      吕薇认为，造成这种情况的原因可能是资金没有持续滚动。因为担保公司经过这十几年的运作，肯定会出现很多坏账，这时候就需要政府出面，首先分析这些坏账的原因，哪些是因为管理不善而产生的，哪些是可能背后还有其他原因，哪些是应该承担的，政府就要担起责任。

       做好可持续发展为下一步重点

       针对这些情况，此次国务院常务会议提出中央财政继续安排资金，实施小微企业融资担保降费奖补政策。

       不久前，财政部、工业和信息化部发布了《关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》，要求中央财政在2018-2020年每年安排资金30亿元，采用奖补结合的方式，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。

       财政部有关负责人介绍，为加大对政府性融资担保机构支小支农的正向激励，保障其可持续经营，财政部门将给予支持，采用奖补支持、资金补充、风险补偿、绩效考核等方式。2018年，对全国37个省份均安排奖补资金。2019年和2020年，对符合一定条件的省份予以奖补。

       同时，鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制，对于支小支农担保业务占比较高，在保余额、户数增长较快，代偿率控制在合理区间的融资担保、再担保机构，给予一定比例的代偿补偿。

       对于政府性融资担保今后的发展，吕薇认为，以前做了这么多工作都是有益有效的，但是下一步怎么做，关键是要将体制机制设计好，同时更重要的一点是要对地方政府性融资机构这些年来做的工作进行深入研究和评估，总结经验，做好可持续发展的研究。

中国经济时报记者 王丽娟