2014年以来，宁夏金融局发挥自治区金融改革专项小组办公室职能作用，会同“一行三局”、有关经济综合部门以及各金融机构，积极应对经济发展新常态，坚持拓宽渠道和降低企业融资成本“两手抓”，推动出台加快开放宁夏建设、促进工业经济平稳运行、扶持小微企业和“三农”、促进融资性担保行业发展、改善金融发展环境、扩大抵（质）押范围等一系列政策措施，通过发挥财政+银行+保险+证券+基金+担保等“组合拳”协同效应，在帮助企业降低融资成本方面取得显著成效。据统计，全区银行业金融机构一般贷款加权平均利率由2013年的8.26%下降至2015年的6.3%，下降1.96个百分点，政府性担保公司平均担保费率由2013年的2.4%下降至2015年的1.8%，下降0.6个百分点，辖内各银行业金融机构自2012年以来减费让利近3.6亿元。   

积极引进、组建各类金融机构，增加金融有效供给，在促进充分竞争中降低企业融资成本   

针对我区金融业态少、资本市场要素短缺、融资结构失衡等问题，持续将机构建设作为一项基础性工程来抓，坚持引进、组建、培育三管齐下，不断完善多层次金融市场体系。对通过引进、新设各类金融机构（包括后援服务中心），注册资本在1亿元（含1亿元）以上的，在享受原有补助不超过150万元的基础上，再给予所设机构注册资本或营运资本（按实际到位资金计算）1%的一次性财政补贴，最高补贴不超过500万元。同时，对新设的银行、证券、保险、信托、期货、财务、金融租赁、融资租赁、消费金融、资产管理、第三方支付、小额贷款、融资性担保以及股权产权投资类等现代金融服务企业，从其取得第一笔收入纳税年度起，免征企业所得税地方分享部分5年，激发金融业的创新动力(310328,基金吧)、创造潜力。近两年来，共引进、组建、培育各类金融机构57家。5家股份制银行、5家村镇银行、12家证券公司、2家保险公司，11家政府性担保机构、3家助贷机构、6家民间借贷登记机构、13家其他金融机构落地。推动首家离岸业务创新中心、首家区域性股权交易机构、首家财务公司、首家地方资产管理公司组建运营，这些金融机构已正式运营并开始发挥作用。金融机构的完善，有效解决了竞争不充分的问题，利率水平偏高、网点覆盖率低、整体服务水平不高的状况得到改善，形成了金融机构良性竞争的格局，全区银行业金融机构的贷款利率大幅下降。2013年全区一般贷款加权平均利率为8.26%，2014年降为8.15%，2015年11月降为6.30%，同比下降1.85个百分点，为2008年以来月度贷款利率最低值。   

大力培育和发展多层次资本市场，鼓励企业直接融资，在拓宽融资渠道中降低企业融资成本 

资本市场一直是我区的一个“短板”。为发挥资本市场的功能作用，宁夏对主板上市、境外上市企业实行重奖，大力支持小微企业在“新三板”及区域性股权交易市场挂牌融资。从2015年开始，对在境内主板、中小板或创业板上市的前3家企业，除享受原有分阶段奖励外，再分别给予一次性奖励400万元、300万元、200万元。对在境外上市的前3家企业，分别给予一次性奖励1500万元、1000万元、500万元，并对辅导企业成功上市的保荐机构给予一定奖励。对2015年、2016年成功在“新三板”挂牌的企业分别给予50万元、30万元的经费扶持；对在宁夏股权交易中心挂牌的前200家企业，给予一定的经费扶持。目前，已推动36家企业在“新三板”挂牌、355家在区域性股权交易市场挂牌，1家企业申报主板IPO，资本市场开始发力。鼓励保险机构扩大小额贷款保证保险试点，推进保险业支持企业发展。鼓励企业面向国内乃至国际市场融资，推动政府、企业运用各种债券融资工具多渠道融资。对成功发行公司债、企业债、集合债、集合票据等债券的非公有制小微企业，按发行额度给予2%的贴息。2015年，共推动发行债券638亿元，首次超过新增贷款484亿元的规模，融资结构发生历史性逆转。其中，银行间债券市场348.6亿元，地方政府债券289亿元，区域性交易场所中小企业私募债0.4亿元。2015年企业发行债券平均融资成本5.72%，低于全区一般贷款加权平均利率0.58个百分点，有效降低了企业财务成本。   

完善利率定价机制，利用再贷款等货币政策工具，在减少资金融入成本和享受贴息政策中降低企业融资成本   

为了引导银行业金融机构贯彻落实利率调控政策，增强自主定价能力，加快经营模式转型并提高金融服务水平，有效降低企业融资成本，宁夏研究出台完善利率定价机制、着力降低实体经济融资成本的意见，推广应用《中小金融机构存款利率定价模板》，督导辖区地方法人金融机构制定完善《存款利率定价管理办法》。地方银行一般贷款加权平均利率由2013年的9.95%下降至2015年的8.51%，下降1.44个百分点。支持金融机构增加参与金融市场能力，全区地方法人金融机构有4家成为全国市场利率定价自律机制基础成员，6家成为全国市场利率定价自律机制观察成员。发挥支农再贷款和支小再贷款等货币政策工具的“撬动”和“杠杆”作用，引导金融机构加大对“三农”和小微企业信贷支持，主动降低“三农”和小微企业贷款利率水平。推广贴息审核电子化，建立贴息申报差错通报制度，督导金融机构严格执行民贸民品优惠利率政策。2015年，全区共有192家企业享受民贸民品优惠利率贷款贴息政策红利。全年民贸民品贴息金额4.92亿元，同比增长5.8%，有力支持了民族特色优势产业快速发展。   

规范小微企业金融服务收费，加大清理监管力度，在“减费让利”中降低企业融资成本   

一段时间以来，银行乱收费现象一直遭到社会各界质疑，各种不合理收费加重了企业的融资负担。宁夏开展了不规范服务收费清理工作，及时清理纠正银行业金融机构不规范服务收费行为。各银行业金融机构通过减免部分收费项目，实行“减费让利”等措施，加大对实体经济的支持力度。中行宁夏分行、农行宁夏分行持续减免小微企业常年财务、投融资财务顾问、信息咨询顾问等费用，并严格执行“三农”和涉及民生的服务价格优惠政策。各地方金融机构主动采取“减、免、降、缓”等办法，为企业“松绑”。宁夏银行加大“展翼贷”、“科贷通”、“宁科贷”、“税联贷”等系列产品创新；紧密结合民贸民品企业财政贴息政策，办理基准利率贷款，支持特色产业发展；扩大展期、借新还旧贷款使用范围，帮助企业解决资金困难；贷款利率水平从2014年的7.96%下降到了2015年的6.43%，下降1.53个百分点。黄河农村商业银行单设微小信贷中心，采取审批优先、规模优先、利率优惠、绩效倾斜等措施，专司微小客户金融服务；为微小客户量身定做“微贷通”、“循环贷”等一次授信、循环使用特色小微金融产品，并实现终端便利还款；出台续贷管理办法，减缓企业到期融资偿还压力；全系统贷款加权平均年利率8.22%，较2013年下降2.68个百分点。石嘴山银行贷款利率水平从2013年的10.37%下降到了2015年的9.32%，下降了1.05个百分点；在持续下调贷款利率的同时，通过减免业务手续费降低企业融资成本，3年来为企业减免费用34项达7000万元。   

推动设立各类基金，鼓励引导金融机构支持企业发展，在减少融资环节中降低企业融资成本   

为加大对企业的支持力度，宁夏设立基金加强引导，从2015年开始设立政府产业引导基金。基金规模暂定30亿元，分3年到位，首期10亿元。自治区政府产业引导基金作为“母基金”，在农业、工业、服务业、文化、旅游、科技、对外开放等领域设立“子基金”，撬动社会资本进入“种子期”、初创期的中小微企业及政府鼓励发展的领域。目前，已投资子基金11支，吸引社会资本规模达到100亿元。设立了4亿元工业企业风险补偿基金，按照1∶10的放大倍数撬动商业银行贷款40亿元，贷款实行免担保，发生风险后由风险补偿基金和商业银行按3∶7比例承担，有了工业风险补偿基金的兜底，为企业减少了贷款担保环节，同时调动了银行对工业企业发放贷款的积极性。培育发展私募投资基金市场，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业。建立资本市场发展子基金，从2015年到2017年，每年从政府产业引导基金中安排5000万元，以股权投资等方式，支持推动更多的初创期成长性好的企业进入更高级资本市场。目前，全区备案的私募股权和风险投资基金达46家，管理基金12只，基金规模8.8亿元。   

大力发展政府支持的融资担保机构，放宽担保准入条件，在优惠担保费率中降低企业融资成本   

近年来，融资性担保业发展迅速，但在发展过程中，部分融资担保机构担保费率过高，直接提高了企业融资成本。宁夏大力发展区、市、县、村四个层级多元综合担保体系，重点支持政策性担保机构建设，新组建政府支持的融资性担保公司9家，注入资金提升宁夏担保集团实力，重组宁夏再担保集团。设立金葡萄、宁贸通2家自治区级国有独资专业融资性担保机构。建立自治区、设区的市、县（市、区）三级融资性担保风险补偿基金，从2016年起连续3年，自治区每年安排3000万元，用于建立融资性担保风险补偿基金。2家实力较强的国有担保集团较好地发挥了龙头带动作用。宁夏担保集团出台担保费收取管理办法，通过优惠担保费率、放宽准入条件、放大担保比例等办法，有效降低企业融资成本。对符合条件的企业给予10%~20%的担保费优惠，对部分困难企业担保费在现行标准基础上减半收取，对创业、再就业担保项目免收担保费，适当放宽反担保要求；担保平均放大比例7~10倍，同时开辟“绿色通道”，简化流程，自开业至今累计让利1亿元。截至2015年末，已累计提供224.5亿元各类担保。担保费率从2013年的2.4%，下降至2014年的2.1%，2015年的1.8%。西部担保集团实行1%~2%差别化费率，对行业周期好、企业经营稳健且风险较小的企业执行1%的担保费率，对于处在经济上行期且毛利率较高的行业或企业执行2%的担保费率。开业1年来，完成各类担保80多亿元。目前，全区共有担保公司70家，其中国有参（控）股24家，注册资金60.2亿元，在保余额128亿元。   

大力开展困难企业融资辅导工程，积极搭建融资通道，在精准融资服务中降低企业融资成本

金融知识缺乏、银企对接不顺畅是制约企业融资难、融资贵的一个主要原因。2015年，宁夏采取办班、讲座、沙龙等各种方式，对党政机关干部、金融机构和重点企业负责人进行了多轮培训。开展“送金融服务到基层”活动，密集举办各类金融知识和融资工具培训320期、2.5万人参培，编发《金融知识读本》等10余种专业读物20万份，各地党政干部和企业家运用金融工具撬动经济发展的意识和能力显著增强。同时，针对经济下行、企业融资难度加剧问题，建立困难企业台账，分类指导、精准施策，为困难企业和银行搭建桥梁，提高融资可获得性，降低融资成本，共协调贷款92亿元。对自治区确定或关注的重点困难企业（项目），实行一企（项目）一策；对一般性困难小微企业，每月安排一次辅导讲座，建立常态化培训机制；每周举办一次“资金项目对接沙龙”，为企业提供精准融资服务。鼓励银行业金融机构采取银团贷款的方式，对自治区重点企业和重点项目，合理确定贷款额度和利率，全年共组织协调银团贷款72.55亿元。通过提供精准服务，减少了企业找银行、找担保等环节，为企业节约了时间成本。 

大力发展普惠金融，实施金融助推脱贫攻坚工程，在金融改革创新中降低企业融资成本   

面对经济发展相对落后、金融市场不足、“三农”及小微企业金融服务薄弱的状况，宁夏加大金融改革创新力度，不断满足“三农”和小微企业的金融服务需求，有效降低企业融资成本。建立财政性存款与商业银行支持经济发展贡献度挂钩制度，鼓励扩大小微企业抵押担保物范围，引导商业银行增投放、降利率、低门槛。深化盐池、彭阳、永宁、灵武四县（市）农村金融改革试点。实施金融助推脱贫攻坚工程。盐池“金融扶贫”模式得到国务院扶贫办高度认肯。彭阳县设立农村金融综合服务站实现156个行政村全覆盖；永宁县闽宁镇设立村级互助担保基金实现6个行政村全覆盖。支持惠农、利通、贺兰等县（区）设立6家农村产权交易中心，试点开展农村“三权”抵押融资。鼓励金融机构下沉服务网点，农村中小金融机构在乡镇设立217个营业网点、布设自助终端等1100台（个）、POS机10.2万台，打通农村金融服务“最后一公里”。3家助贷公司累计为262家企业发放转贷资金25亿元；6家民间借贷登记服务机构累计为企业和个人办理贷款2.1亿元；2家金融仓储（物流）公司为小微企业累计担保贷款14.4亿元。开展小额贷款公司“规范发展年”活动，规范小额贷款公司的贷款行为，有效降低小微企业的融资成本。金融改革创新措施的实施，有效满足了“三农”和小微企业的结算需求、融资需求，缓解了企业的还贷压力，降低了企业融资成本，宁夏的普惠金融服务能力得到了很大的提升。

 作者：李炅宇